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國有資本投資、運營公司改革試點方向明確 | 政策解讀
2018-10-29 00:10
來源:中國戰略新興產業
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  本文首發于2018年9月18日

  《中國戰略新興產業》

  欄目主持:贠天一

  國有資本投資、運營公司改革試點方向明確

  近日,國務院印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》)明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內容。

  一是功能定位。國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。其中,國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標;國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。三是授權機制。采取國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結構。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構、履職行權方式、選人用人機制、財務監管、收益管理及考核機制等。六是監督與約束機制。完善對國有資本投資、運營公司的監督體系,并實施績效評價。

評:

  財政部部長助理許宏才表示,開展國有資本投資、運營公司改革試點,對于推動國有企業改革,主要發揮了三方面的作用。一是構建國有資本投資、運營主體,實現國有資本所有權與企業經營權的分離,實現國有資本市場化運作。二是發揮國有資本投資、運營公司平臺的作用,促進國有資本合理流動,優化國有資本投向。三是更加有利于明確責任,強化監督。

  外商投資期貨公司管理辦法正式發布

  近期,證監會正式發布《外商投資期貨公司管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將外商投資期貨公司界定為單一或有關聯關系的多個境外股東直接持有或間接控制公司5%以上股權的期貨公司?!棟旆ā分賦?,境外股東應當具有良好的國際聲譽和經營業績,近3年業務規模、收入、利潤居于國際前列,近3年長期信用均保持在高水平。要求境外投資者通過投資關系、協議或其他安排,實際控制期貨公司5%以上股權的,應當轉為直接持股,但對通過中國境內證券公司間接持有期貨公司股權及中國證監會規定的其他情形予以豁免。外商投資期貨公司的高級管理人員須在中國境內實地履職。

評:

  業內人士指出,有序引入優質境外金融機構投資期貨公司,將提升我國期貨業服務實體經濟能力和國際競爭力?!棟旆ā返惱椒⒉?,將促使外資股東對期貨公司經營影響程度進一步加深,并隨之出現一批“外資系”期貨公司,并很可能出現外資控股的期貨公司。目前國內期貨公司數量較多,很多業務存在同質化,隨著外商投資門檻的放開,國內期貨公司將面臨國際大型金融機構的競爭,未來很可能引發兩極分化,并引起行業的格局變動。

  中資銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制取消

  近期,銀保監會發布《中國銀行保險監督管理委員會關于廢止和修改部分規章的決定》(以下簡稱《決定》),取消中資銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制,實施內外資一致的股權投資比例規則,持續推進外資投資便利化。

  《決定》主要有4個方面內容。一是廢止《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》。遵循國民待遇原則,不對外資入股中資金融機構作單獨規定,中外資適用統一的市場準入和行政許可辦法。二是取消《中國銀監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》、《中國銀監會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》和《中國銀監會非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》對外資入股中資銀行和金融資產管理公司的股比限制。三是明確外資入股的中資銀行的監管屬性和法律適用問題。按照中外資同等對待的原則,明確境外金融機構投資入股中資商業銀行和農村中小金融機構的,按入股時該機構的機構類型實施監督管理,不因外資入股調整銀行的機構類型。為中外資入股銀行業創造公平、公開、透明的規則體系,保持監管規則和監管體系的穩定性和連續性。四是明確境外金融機構投資入股中資銀行,除需符合相關的金融審慎監管規定外,還應遵守我國關于外國投資者在中國境內投資的外資基礎性法律。

評:

  銀保監會有關部門負責人表示,當前中國銀行業監管體系不斷完善,監管能力不斷提升,監管手段不斷豐富,具備在便利外資深度參與的同時,有效防范開放風險、維護金融安全和金融穩定的能力。在推動落實放寬市場準入的政策過程中,宏觀管理部門不斷完善機制建設,維護國家經濟安全,金融監管部門積極推動完善金融領域的安全審查和相關審慎監管機制,維護金融穩定?!毒齠ā訪魅吠庾嗜牘芍兇室瀉徒鶉謐什芾砉境枳袷叵嚶估嘈偷納笊骷喙芄娑ㄍ?,還應遵守現有和未來我國關于外商投資的基礎性法律。

  健全企業債務風險防控機制 加快推動“僵尸企業”債務處置

  近期,國家發展改革委等五部門聯合印發《2018年降低企業杠桿率工作要點》(以下簡稱《工作要點》),提出建立健全企業債務風險防控機制、深入推進市場化法治化債轉股、加快推動“僵尸企業”債務處置等六大工作要點。

  《工作要點》明確,要建立健全企業債務風險防控機制。包括充分發揮國有企業資產負債約束機制作用、加強金融機構對企業負債的約束、健全企業債務風險監測預警機制等。

  《工作要點》提到,要加快推動“僵尸企業”債務處置。包括完善“僵尸企業”債務處置政策體系、破除依法破產實施障礙、完善依法破產體制機制等。即在債轉股的同時,會嚴防輸血“僵尸企業”。

評:

  中國(海南)改革發展研究院經濟所所長匡賢明分析,建立健全去杠桿的體制機制,才能有序推進其他具體舉措。去杠桿不是一個簡單的宏觀經濟總量問題,它涉及到體制機制建設的問題,去杠桿核心的問題是要解決在政策調整中加快破解產生高杠桿的機制問題。比如涉及到債轉股、監管體制、誠信體系建設的問題,其根本目的在于構建企業健康發展的良好環境。

  金融機構績效考核將與小微信貸投放掛鉤

  近期,國務院召開常務會議,鼓勵金融機構縮短小微企業貸款審批周期、降低其融資成本,提出將建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制,推進緩解小微企業融資難融資貴政策落地。

  會議強調,要堅持穩健的貨幣政策。鼓勵金融機構增加小微企業貸款,降低融資成本;合理確定小微企業貸款期限、還款方式,縮短貸款審批周期,適當提高中長期貸款比例;穩健發展中小企業高收益債券、私募債。將建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。加快落實小微企業貸款利息收入免征增值稅政策;適當提高貸存比指標容忍度;支持發行小微企業貸款資產支持證券。堅持促發展和防風險并重,優化監管考核,增設小微信貸專項考核指標,禁止存貸掛鉤、借貸搭售等行為。

評:

  中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示,小微企業往往具有公司治理不健全、受經濟波動影響大等特點,對金融機構來說,做小微金融服務天然需要承擔較高的金融風險,為此需要從多方面入手,增強金融機構服務小微企業的積極性。

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